4月9日，泰州市“十强乡镇”新鲜出炉。昔日的滨江小镇高港区永安洲首次跻身“十强”行列。
     5年前，永安洲镇的财政收入不足1000万元，而去年已达到7800万元，整整翻了8倍。
    “永安洲之所以实现跨越式发展，关键是敢于突破各种思想的束缚，让沿江开发战略发挥了最大效应。”高港区委常委、永安洲镇党委书记陈永生说。

两公里岸线集聚230亿元资本

    2004年5月，永安洲全面启动沿江开发战略。“当时，周边开发区都已基本成型。如何创造新的比较优势吸引项目落户，成为沿江开发成功与否的关键所在。”该镇领导班子成员几乎考察了长江南岸所有经济开发区，并邀请专家对该镇产业规划进行论证，力求找出符合当地特点的“发展模式”。
    经过3次修编，永安洲《沿江开发总体规划》出炉。该《规划》提出：避开苏南开发区先发展制造业再发展服务业的传统模式，把发展现代物流业作为主攻方向，再积极引进与之相配套的以大物流、大吞吐量为主的先进制造业。
    “如果只发展物流，没有制造业支撑，就会变成简单的货物装卸。只有借助现代物流业与先进制造业的双轮驱动，才能凸显‘物流+制造’的叠加效应，实现效益的最大化。”陈永生说。
    实践证明，这样的开发理念受到了投资商的普遍欢迎。新加坡益海粮油、江苏海企化工仓储、上海太平洋钢管这些需要港口作支撑的企业相继落户，2公里长江岸线上先后聚集了230多亿元国内外资本。而在3年前，这里招商引资的实绩还为零。

不拘一格揽人才

    沿江开发不仅需要资金，还需要人才。永安洲镇镇长张万卿说，作为一个相对落后封闭的乡镇，特别需要规划、招商、融资方面的人才。
    该镇率先推行了政府雇员制：政府工作雇人来干，雇员和政府签订合同按需工作，并按工作贡献大小付酬。“英雄不问出处，只要能为沿江开发所用的人才，我们都大胆引进。”陈永生说。
    杨婧是该镇签约的政府雇员之一。来永安洲之前，她已在法国、北京的多家单位工作过。加盟该镇后，她担任驻北京办事处主任。去年底，凭借出色的招商业绩，杨婧拿到了全部底薪和奖金。
    “这种做法是将工作人员的业务能力放在首位，按‘件’计酬，向效率付费。”陈永生告诉记者，从社会吸纳急需人才，不仅激活了政府部门的用人制度，还使“一流人才、一流报酬”成为现实，也给政府部门带来了“鲶鱼效应”。
    3年来，该镇先后引进各类管理、技术型人才40多名。其中，具有研究生以上学历的8名，海归人才2名，还有30多名只有中专学历的技术型人才加盟该镇沿江开发一线。

引导与培育本土企业做大做强

    “永安洲之所以能快速跨入全市‘十强’行列，老企业的迅速扩张也功不可没。”陈永生告诉记者，去年，该镇老企业纳税额占列统企业纳税总额的80%。
    在加快推进沿江开发的同时，该镇积极引导与培育本土企业做大做强。“在服务发展中，本土企业享受与新企业同等待遇，只要是外地企业所能享受的政策与服务，本土企业都能享受到。”张万卿说。
    高伟化机厂是该镇一家老企业，2003年销售总额仅为1000万元。为帮助企业做大做强，该镇专门组织服务队深入企业，对技术改造投入、申报高新技术项目以及自主研发等进行协调，解决了很多实际困难，企业得以迅速扩张。今年一季度，该企业纳税额达1400多万元，全年销售规模可望超过5亿元。
    船舶制造是该镇传统优势产业。为加快这一产业的快速集聚，该镇专门规划了船舶制造产业园，本土企业与外来企业在园区享受同等优惠政策。3年来，先后有8家中小型船舶加工企业与口岸船舶、三福船业一同落户产业园，有效促进了船舶制造产业的扩张。